{"id":48133,"date":"2026-03-04T13:18:59","date_gmt":"2026-03-04T12:18:59","guid":{"rendered":"https:\/\/sites.hslu.ch\/architektur\/?p=48133"},"modified":"2026-03-04T13:19:04","modified_gmt":"2026-03-04T12:19:04","slug":"pilotprojekt-gebietsansatz-fuer-das-bauen-ausserhalb-der-bauzone","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.hslu.ch\/architektur\/pilotprojekt-gebietsansatz-fuer-das-bauen-ausserhalb-der-bauzone\/","title":{"rendered":"Pilotprojekt \u00abGebietsansatz f\u00fcr das Bauen ausserhalb der Bauzone\u00bb"},"content":{"rendered":"\n

Der Gebietsansatz ist ein Planungsinstrument, mit dem Kantone bestimmte Gebiete ausserhalb der Bauzonen gezielt planen k\u00f6nnen. In diesen festgelegten Gebieten d\u00fcrfen unter bestimmten Bedingungen zus\u00e4tzliche oder intensivere Nutzungen erlaubt werden, wenn sie Teil eines r\u00e4umlichen Gesamtkonzepts sind und entsprechende Kompensations- und Aufwertungsmassnahmen ergriffen werden. So erhalten Kantone mehr Spielraum, regionale Besonderheiten zu ber\u00fccksichtigen, w\u00e4hrend das Bauen ausserhalb der Bauzonen insgesamt weiterhin begrenzt bleibt. Da es sich um ein g\u00e4nzlich neues Planungsinstrument handelt, wird die Anwendung des Gebietsansatzes durch die HSLU in einem nationalen Pilotprojekt anhand der Streusiedlung Grossteiler Ebene in der Gemeinde Giswil gepr\u00fcft.<\/p>\n\n\n

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Die Streusiedlungsgebiete im Kanton Obwalden stehen unter anderem aufgrund des Strukturwandels in der Landwirtschaft unter Druck. Die Weiterentwicklung dieser Gebiete ist mit dem Erhalt des Charakters von Siedlung und Landschaft in Einklang zu bringen. Vor rund 5 Jahren besch\u00e4ftigten sich Fachleute der Hochschule Luzern mit der Streusiedlung der Grossteiler Ebene in der Gemeinde Giswil, welche gr\u00f6sstenteils ausserhalb der Bauzone liegt. In einem breit abgest\u00fctzten Projekt wurden die besonderen Qualit\u00e4ten des Gebiets zusammen mit der \u00f6rtlichen Bev\u00f6lkerung sowie mit Vertreter:innen der Gemeinde und des Kantons unter die Lupe genommen. Dabei kamen auch einige Herausforderungen ans Licht, wie die Nutzung und die Bebauung in Zukunft aussehen sollen. Aus der Arbeit entstanden unterschiedliche Ergebnisse (siehe Link unten). Eines der Produkte ist das \u2018Zielbild Grossteiler Ebene\u2019. Darin ist umschrieben, in welche Richtung sich das Gebiet entwickeln soll. Es wurde im Rahmen von zwei Workshops mit der Bev\u00f6lkerung erarbeitet und vom Gemeinderat verabschiedet. Bloss: Auf welche Art sollen nun die gesetzten Ziele erreicht werden? Das Raumplanungsgesetz bot dazu nur wenig Spielraum.<\/p>\n\n\n\n

Der gesetzliche Rahmen auf Bundesebene hat sich nun aufgrund der zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG 2) ge\u00e4ndert. Das Instrument des \u2018Gebietsansatzes\u2019 bietet die M\u00f6glichkeit, regionale Besonderheiten beim Bauen ausserhalb der Bauzone besser zu ber\u00fccksichtigen. Insbesondere die Grossteiler Ebene wurde in den Diskussionen in Bern wiederholt als Beispiel f\u00fcr ein solches Gebiet erw\u00e4hnt. Das Gesetz wurde vom Parlament beschlossen, die Verordnung vom Bundesrat im Oktober 2025 verabschiedet. Dies nahm die Hochschule Luzern zum Anlass, in einem Folgeprojekt die Umsetzung des neuen Instruments in der Praxis anzugehen. In einem gemeinsamen Pilotprojekt mit Bund, Kanton und Gemeinde werden die Anwendung des Gebietsansatzes f\u00fcr die Grossteiler Ebene gepr\u00fcft und konkrete Massnahmen zur Erreichung des Zielbildes erarbeitet.<\/p>\n\n\n\n

Die Ergebnisse aus dem ersten Projekt (2018-2020) k\u00f6nnen bei der Hochschule Luzern <\/a>abgerufen werden. Der Projektbeschrieb und die Beteiligten des Folgeprojektes (2025-2027) sind hier<\/a> ersichtlich.<\/p>\n\n\n

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Schwierigkeiten und L\u00f6sungsans\u00e4tze<\/h3>\n\n\n\n

Die Herausforderungen in der Grossteiler Ebene liegen in mehreren Bereichen: Ein hoher Anteil der Leute wohnt in diesem Gebiet ausserhalb von Bauzonen, wo die bauliche Entwicklung sehr eingeschr\u00e4nkt ist. Der landwirtschaftliche Strukturwandel f\u00fchrt zu wenigen grossen \u00d6konomiebauten und gleichzeitig zu vielen wenig oder nicht genutzten alten \u00d6konomiebauten. Die kleingewerbliche Nutzung, die in der Vergangenheit ein pr\u00e4gender Faktor war, hat nur einen minimen Spielraum. Schliesslich ist die Qualit\u00e4t der baulichen Entwicklung teils unbefriedigend. Das Gebiet praxisnah entwickeln und dabei die vorhandenen Qualit\u00e4ten behalten, ist erkl\u00e4rtes Ziel des Projekts.<\/p>\n\n\n\n

Auf der Grundlage des RPG 2 werden im Projekt konkrete L\u00f6sungsans\u00e4tze erarbeitet. F\u00fcr den Abbruch nicht mehr genutzter und landschaftlich st\u00f6render Geb\u00e4ude sollen Anreize geschaffen werden. Einige der Geb\u00e4ude, die f\u00fcr den Charakter der Kulturlandschaft positiv pr\u00e4gend sind, sollen hingegen hinsichtlich neuer Nutzungsm\u00f6glichkeiten \u00fcberpr\u00fcft werden. F\u00fcr die Gestaltung der Geb\u00e4ude sollen gebietsbezogene Empfehlungen erarbeitet werden. Insgesamt bietet das \u00fcberarbeitete Raumplanungsgesetz vielversprechende M\u00f6glichkeiten, setzt jedoch auch strenge Rahmenbedingungen f\u00fcr die Anwendung des Gebietsansatzes. Die hohe Qualit\u00e4t und der Charakter der Kulturlandschaft sollen erhalten und gef\u00f6rdert werden. F\u00fcr die Anwendung im Baubewilligungsfahren sollen die erg\u00e4nzten Instrumente praktikabel sein, damit die Verfahren m\u00f6glichst einfach und transparent bleiben.<\/p>\n\n\n

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Breit aufgestellte Organisation<\/h3>\n\n\n\n

Organisatorisch wird das Projekt durch eine Steuergruppe geleitet, in welcher der Bund, der Kanton und die Gemeinde als Haupttr\u00e4ger des Projekts Einsitz haben. Die breitere Abst\u00fctzung erfolgt \u00fcber eine Begleitgruppe mit Vertreter:innen kantonaler Amtsstellen, der Landwirtschaft, des Heimatschutzes, des Landschaftsschutzes, der Raumplanung und der Einwohner:innen vor Ort.<\/p>\n\n\n\n

In den n\u00e4chsten Monaten werden konkrete Instrumente f\u00fcr die Umsetzung erarbeitet. Diese m\u00fcssen einerseits den bisherigen gesetzlichen Rahmen wie auch die Neuerungen des RPG 2 ber\u00fccksichtigen. Andererseits sollen passende Anreize und Instrumente entwickelt werden, die in der baulichen Weiterentwicklung des Gebiets f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung und f\u00fcr die Beh\u00f6rden hilfreich sind.<\/p>\n\n\n\n

Organisation<\/h3>\n\n\n\n

Co-Projektleitung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Stephan K\u00e4ppeli<\/a>, HSLU \u2013 Wirtschaft, Institut f\u00fcr Betriebs- und Regional\u00f6konomie IBR, CC Regional\u00f6konomie (IBR RO)
Stefan Kunz<\/a>, HSLU \u2013 Technik & Architektur, Institut f\u00fcr Architektur IAR, Kompetenzzentrum Typologie & Planung in Architektur (CCTP)<\/p>\n\n\n\n

Projektmitarbeit<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lisa M\u00fchlebach, HSLU \u2013 Technik & Architektur, Institut f\u00fcr Architektur IAR, Kompetenzzentrum Typologie & Planung in Architektur (CCTP)<\/p>\n\n\n\n

Beteiligte interne Organisationen<\/strong><\/p>\n\n\n\n